今年5月特斯拉股东大会上，CEO 马斯克提出进军人形机器人业务，并展示机器人 Optimus，马斯克预计未来人形机器人需求量将远超电动车。

11月2日工信部印发《人形机器人创新发展指导意见》，政策的持续利好、产业的预期高涨助推了机器人概念股的涨停潮。本期文化产业评论、经全网搜索对近两年中央和地方出台的机器人产业发展政策进行研究。全面阅读本文一定会给想深入了解机器人产业政策，特别是服务机器人产业发展政策及应用情况的朋友们，带来意想不到的启示。

11月2日工信部印发《人形机器人创新发展指导意见》，这是中央层面继《“机器人+”应用行动实施方案》后出台的第一个鼓励支持“人形机器人”发展的文件。文件提出：人形机器人集成人工智能、高端制造、新材料等先进技术，有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品，将深刻变革人类生产生活方式，重塑全球产业发展格局。

在工信部发布人形机器人政策以前，其实各地已纷纷出台了培育发展机器人产业的相关政策。政策支持与头部企业的参与，掀起了机器人技术更新和产业发展的热潮。

本文将机器人产业政策从两个层面开展分析，第一层面是机器人综合战略发展政策，第二层面是专项配套发展政策和落实举措。分别研究中央层面3个主要政策；广东、浙江、河北、安徽4个省级层面政策；北京、上海2个直辖市，深圳、杭州、青岛、厦门副省级城市层面的政策。

本文重点对综合战略发展政策中的发展目标、发展任务开展分析比对，并着重分析了综合政策和专项配套政策中涉及“服务机器人”相关内容，解析了政策中有关服务机器人应用现状内容的三大发现，剖析了上海、深圳两个城市公布的第一批智能机器人标杆企业与应用场景推荐目录中涉及服务机器人的应用场景案例，并单独分析了涉及文旅场景的应用。

全国机器人行业发展和政策布局总体情况

目前，我国机器人产业布局大致形成长三角、珠三角、环渤海、东北、中部和西部六大产业集聚区。从发展基础、技术实力、市场空间、产业链、产业集聚程度等方面看，长三角、珠三角和环渤海地区处于国内机器人产业发展第一梯队，东北和中部地区处于第二梯队，西部地区处于第三梯队。

从机器人产业政策的地域维度和时间维度分析，综合战略发展政策和专项配套发展政策出台的密集程度，和产业链地域分布集聚情况和近些年该领域发展趋势基本相符。